8月31日，泰安市岱岳区粥店街道枣行社区“为民协商”议事会现场，三个“热乎乎”的民生议题依次走完流程，获一致通过。掌声中，暖意与满意洋溢在与会者脸上。
类似场景，在覆盖岱岳区11个镇（街）、479个村（社区）的“为民协商”议事厅里，已上演过2000多场。从化解急难愁盼、回应关心关切，到支招产业发展、政策宣传落实，议的都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
这个“为民协商”，自带两种“基因”——政协协商与基层协商。作为协商民主两种重要形式，政协协商与基层协商各有所长。在县（市、区）一级，两者在协商议题上交集颇多，都是为群众有序政治参与提供平台、渠道。由此，在议题、程序和形式上做好结合文章，能够更好实现有效衔接。
实际基层工作中，怕麻烦、图省事、不愿协商，怕失控、丢面子、不敢协商，素质低、能力弱、不会协商问题突出存在。岱岳区政协把解决“三不”难题作为切入口，发挥专门协商机构独特优势，推进政协协商向基层延伸，摸索出以共商、共识、共治为目标的“为民协商”模式，打通了政协协商与基层协商有效衔接的“中梗阻”。一年多来，随着成果频出、落地见效，从图省事、愁遇事、躲难事，到事事挂心、“没事找事”，民主协商蔚然成风。
好戏连台的背后，岱岳区政协如何担起“搭台”之责？又下了一番怎样的“装台”功夫？门道不少、亮点挺多，值得好好咀嚼琢磨。
“开这场‘为民协商’议事会，搁以前就属于没事找事，班子碰碰头就过了。”这场“为民协商”议事会刚开场，岱岳区政协委员、枣行社区党支部书记刘宪柱就抛出一句玩笑话，让与会者会心一笑，全然没了前几次开会时浓重的“火药味”。
这次议事会，“大头”是社区第四批“回迁房”户型设计和每户30平方米新增建筑面积定价问题的摸底统计，将社区健身活动室租给岳峰幼儿园使用、中秋节和重阳节提高社区老年人福利发放标准两项议题，也都是居民一致认可的惠民项目，都在“呱唧”声中顺利通过。“不患寡患不均，大家就要个公平，只要话说开了、说透了，办法总比困难多。”散会后，群众代表刘宪印说。
“患寡”可以用发展解决，“患不均”则需考虑如何找到群众利益最大公约数，实现群众利益最大化。十年来，弥漫在枣行社区大会小会的“火药味”，就在于此。始于2008年的枣行社区城中村改造，因为部分“小康楼”居民不满拆迁补偿政策，社区陷入“拆迁难”困境。长期抬杠、扯皮下，社区“两委”承受巨大民意和经济压力。
“为民协商”工作在全区开展后，枣行社区被列入试点，“老大难”问题迎来转机。
3月17日，枣行社区“两委”就“推进拆迁工作，加快城中村改造”组织召开2021年首次“为民协商”议事会。利益相关方、区信访局、专家、法律顾问、政协委员等悉数到场，促成问题“破冰”——通过两项关键议题，有3户同社区签订了拆迁补偿协议。
打铁趁热。4月8日，阵容更强的第二次“为民协商”议事会举行，区直有关部门、评估公司专家受邀到场，为利益相关方提供客观、公正、权威的解答。吃下“定心丸”，19户“小康楼”拆迁户终于“点了头”：17户签下拆迁协议，2户选择货币化补偿。
巧合的是，就在采访当天，最后一户的评估报告完成，意味着历时十年的拆迁难题，在不到一个月的两次“为民协商”议事会后，得到圆满解决。“以前社区搞协商，往往说不几句就吵散了。‘为民协商’吸收了政协协商很多成熟模式，规范化带来了实绩实效。”刘宪柱“现身说法”道，区级政协委员多来自基层，本就熟悉基层情况，对“为民协商”帮助很大。
曾经荆棘丛生、酸枣遍地的旧村子，如今早已变了模样。行走在环境清雅、“电梯房”错落有致的枣行社区，幸福感扑面而来。社区门前，一排枣树挂满了青脆的果子，诉说着过往的酸楚，也见证着今时的甜蜜。“这是新栽种的甜枣。果子由酸换成甜，像极了乡亲们苦尽甘来的日子。”刘宪柱笑道。
“为民协商”屡试不爽的“解疙瘩”功夫，也让马庄镇薛家庄村的薛承文尝到了甜头。
从部队返乡后，薛承文回到这个位于岱岳区与肥城市交界处的村子，担任党支部书记，接手了个集体产业为零、欠债140多万元的“薄家底”“烂摊子”。退伍不褪色，他选择从调整承包地这块“硬骨头”啃起。土地是农民的命根子，“动地”真就是惊天动地的事，推进难度可想而知。
就当薛承文犯难之际，镇里召开的“为民协商”动员会，帮他捋顺了头绪、找准了“突破口”、寻到了好帮手，最终完成了土地流转，村集体通过上调承包费见到了“回头钱”。
对于“为民协商”的“功力”，薛成文形象地总结为“三子四化”：撕开口子、堵住漏子、谋对路子，协商为民常态化、为民协商诚实化、议题征集广泛化、议事成果公开化。
不难发现，枣行社区和薛家庄村“为民协商”解决的这些或琐碎、或“难啃”的民生议题，与基层政协协商履职的民生关切，高度契合。
“政协全程参与指导，提供协商经验、协商力量、协商载体，确保决策科学化、民主化，并将其落位于百姓获得感、受尊重感，助力‘为民协商’屡破难题。”岱岳区政协主席李效军认为，这不仅是工作方法、工作理念，更是工作情怀。
“功夫在会外，在会前做大量基础准备工作，在会后严督促、抓落实。”说起“为民协商”的“魔力”，李效军认为，先建章立制，后照章办事，作风民主务实，议而有备、议就议透、议必有果，是确保协商精准高效的必要条件。
这个“章”，集中体现为具有鲜明政协印记、朗朗上口的“十句话”推进机制——
党政统一领导、政协搭台协调、民政督促指导、部门各尽其责、“两委”主导实施、社会广泛参与、严格协商程序、委员代表监督、成果反馈备案、考核通报奖励。
要把“十句话”落到实处、唱出好戏，岱岳区政协的“搭台”协调、“装台”服务，发挥着至关重要的“黏合剂”作用，将“为民协商”揉成一套程序合理、结构完整、上下联动、左右贯通的完整体系。
搭什么台？“软”“硬”兼施，在区、镇（街）、村（社区）搭建三级组织、三级平台。
软件层面，完善三级组织体系。坚持三级书记抓“为民协商”，成立区、镇（街）、村（社区）三级机构，由区委书记任组长，区长、区政协主席任副组长，在11个镇街、479个村（社区）均设立“为民协商”委员会，党组织书记任主任；
硬件层面，将政协委员联络室等议事场所升级为有场所、有标识、有制度、有设施、有活动、有氛围、有档案的“七有”标准“为民协商”议事厅。
如何“装台”？发挥政协协商体系严谨、规范有序优势，岱岳区政协从制定“为民协商”工作规范小册子入手，细化确定议事工作、场所建设、会议召开、信用体系等方面20项操作规范，明确提、审、汇、议、督、示、档“七步工作法”协商流程。“连会议主持词都给写好了，走流程就对了。”粥店街道党工委书记刘峰说，这从根本上解决了基层干部“不会协商”问题。
“为民协商”的组织“骨架”既已成型，如何规范议题设置、动员群众参与，植入“血肉”？“群众急难愁盼是紧迫问题，但不是全部议题，要把党政政策宣讲、工作改善提升等内容也纳入其中。”李效军说，为此，岱岳区政协在全区开展了“十查十问十议题”活动。
8月初，区政协在马庄镇组织召开现场会，就“为民协商”议题深入研讨、论证，结合上级要求、群众诉求、干部追求，从工作落实类、工作提升类、工作改进类三个层面，提炼确定十大议题，建立了“为民协商”议题库。
“村里搞‘停息还本’，把欠乡亲们的钱还上，大家伙儿安心了，集体也松快了，我很支持。”薛家庄村村民薛传良津津乐道的“停息还本”，是薛家庄村完成土地流转、有了集体收入后，优先解决的一项清单议题。这项议题，便属于“十查”中“组织建设”部分、“十问”中“三资管理是否合规”的内容。
制度化、规范化运行，促成协商成果的高产。为抓好“第二落点”，参与协商的政协委员们，将协商成果通过反映社情民意信息、提案、调研报告等渠道，及时反映给政协组织、报送给党委政府，切实把党政部署要求落实下去、把社会各界智慧力量凝聚起来。协商成果大丰收固然可喜，但能否落实、落细、落地才是关键，而监督考核是否及时、有力、有效至关重要。为此，岱岳区政协精心织密一张“监督网”。
舞台唱出好戏，“名角”不可或缺。岱岳区每个村（社区）的“为民协商”平台上，一个“名角”便是“ABC”角联系监督员。这个由“两代表一委员”、镇（街）包村（社区）干部、法律顾问组成的团队，代表性强、作用关键、任务不少，从议事会议前的议题确定、征求意见，到会中的程序过程、表决确认，再到会后的公示备案、成果落实，全程参与联系监督。“签了字，就得管到底。”作为枣行社区“为民协商”联系监督员，每次到场参加议事会，李效军都会以政协委员身份在相关表格上郑重签字。到点“收网”，通过定期考核，协商成效如何、化解矛盾几何，谁丰收、谁歉收，一目了然——“三牌”背后，是体系化的考核制度设计。为把“为民协商”持续引向深入，岱岳区发挥考核“指挥棒”作用，将其纳入全区经济社会发展和基层组织建设考核，成立三个副县级领导带队的督导组，每季度末月开展检查考核。通过张榜公示，前十名“长脸”、后十名“红脸”后，两者再搞“双十结对帮带”，最终落位于均衡共进。
在一件件好事办好、实事办实的成功实践中，岱岳区基层治理逐步实现由“干部说了算”变为“大家商量办”，干部和群众越来越想协商、愿协商、会协商，协商民主风气一点点涵养成型，政协制度优势切实转化为基层治理效能。
“为民协商”成效斐然，最初的灵感是如何开启的呢？李效军给出了“四把钥匙”——顶层指导、现实呼唤、长期思考、他山之石。
习近平总书记强调，涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。这些重要指示和要求，为将政协协商和基层协商“拧成一股绳”提供了方向指引。
基层政协开门就是基层、出门就是群众。县（市、区）级政协作为人民政协最基层组织，是直面基层群众的专门协商机构,是国家治理体系在基层重要组成部分。党政工作要事、民生改善实事、社会治理难事与群众利益关联越密切，人民内部矛盾越突出，越需要“商量着办事”，基层政协作为专门协商机构的独特优势也愈发突出。
一个突出现实是，长期以来基层干部开展工作普遍存在“重行政命令、轻民主协商”惯性，“一刀切”“拍脑袋”决策现象多有发生。与此同时，群众诉求日益多元，获得尊重、保障权利、参与治理愿望愈发强烈。两方冲撞下，容易出现“政府买单、群众不买账”现象，也不乏因作风简单粗暴引发民情不稳、民意反弹等极端问题，这也成为“三不”问题形成、加剧、难解的重要原因。
“随着基层协商民主广泛开展，取得了一些成效，但调研发现，基层很多矛盾和问题的发生，主要原因是有些干部缺乏协商民主意识，特别是缺乏民主作风。”对于基层协商民主如何“破题”，李效军带领区政协做过长期调研，也有一些想法，但感觉“一直在门外徘徊”。
这“临门一脚”，在2020年8月份迈了过去。当时，作为全省唯一县级政协代表，李效军参加了全国地方政协工作经验交流会。会上，省外兄弟政协分享的探索“协商于民、协商为民”好经验、好做法，让他深受启发，思路一下子清晰起来，“岱岳有基础、有条件、有需求，完全可以搞。”
“把‘为民’置于‘协商’之前，更突出这项工作自带的宗旨意识、群众观点、民主属性。”李效军说，不仅要保障人民群众的民主权利，有效化解急难愁盼、社会矛盾，也立意于切实推动政协制度优势转化为基层社会治理效能。
法律专家刘成国全程参与了枣行社区历次“为民协商”议事会，“相比于法律诉讼的长期性、复杂性、高成本，‘为民协商’更接地气，更适合处理基层矛盾纠纷，是一套契合基层实际的创新性协商机制。”
“岱岳区把‘为民协商’作为基层治理的基础性工作和关键性环节，把全过程人民民主贯彻始终，重大事项决策前和实施中必须进行协商议事，让人民群众全程参与其中，有效解决了一大批基层堵点痛点问题，真正把好事办到了群众心坎里。”岱岳区委书记刘昌松说。
2021年3月，《岱岳区“协商为民”工作规范》作为山东省基层协商民主建设工作标准，在省标准化院立项。这意味着，“为民协商”规范化、制度化、标准化建设已完成。解决“三不”难题的“岱岳模式”，正进入可复制、可推广、可借鉴的新阶段。
习近平总书记指出，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。我们要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。一系列重要指示要求，为落实协商于民、协商为民要求，切实把人民政协制度优势转化为治理效能，提供了根本遵循。
实际基层工作中，人民群众的民主意识、协商诉求日益增强，领导干部“不愿协商、不敢协商、不会协商”的“三不”难题久未得解。这对“热遇冷”的突出矛盾，是更好满足人民群众获得感、幸福感、安全感，推进基层治理体系和治理能力现代化的“中梗阻”。
难题之所以难，在于积弊日久、惯性强大，在于思想僵化、无意“破圈”，也在于缺乏刚性约束、一定之规。岱岳区政协“为民协商”搞得有声有色、有里有面，就在于抓牢了“向制度要长效”这条主线，把政协协商和基层协商效能聚焦于人民群众这个“同心圆”的圆心。于是，就有了这般格局——既有党委支持、全区覆盖的雷厉风行，又有民不松口、绝不强求的慢工细活。一快一慢间，切实将协商民主厚植于心、外化于行。
“‘为民协商’是一种情怀，是一篇大文章。”岱岳区政协主席李效军这句话，值得咂摸细品。举凡情怀，必是一腔赤诚、心向往之、倾力赴之。举凡文章，攸关千古事，得失寸心知，必当躬身写就。
立足协商主业，心系群众之忧，破解党政难题，这展现了新时代人民政协的新样子！
